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發文單位:覃塘區民政局成文日期:2019年12月18日
標  題:覃塘區社會組織管理工作領導小組關于印發《關于加強覃塘區社會組織綜合監管工作的實施意見》的通知
發文字號: 覃社管組發〔2019〕3號 發布日期:2019年12月31日

新疆时时彩: 覃塘區社會組織管理工作領導小組關于印發《關于加強覃塘區社會組織綜合監管工作的實施意見》的通知

2019-12-31 16:19     來源:覃塘區民政局
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新疆时时彩 www.wqbyt.com 各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),覃塘區社會組織管理工作領導小組各成員單位,各業務主管單位、行業管理部門:

    經區社會組織管理工作領導小組研究決定,現將《關于加強覃塘區社會組織綜合監管工作的實施意見》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

 

覃塘區社會組織管理工作領導小組

2019年12月18日

公開方式: 主動公開

 

關于加強覃塘區

社會組織綜合監管工作的實施意見

 

    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中和四中全會精神,建立健全我區統一登記、各司其責、協調配合、分級負責、依法管理的社會組織綜合監管體制,促進社會組織健康有序發展,根據有關社會組織法規及政策規定,現就加強覃塘區社會組織綜合監管工作提出如下意見。

    一、認清形勢,明確任務,進一步提高對加強社會組織綜合監管工作重要性的認識

    以社會團體和社會服務機構為主體組成的社會組織,是社會主義現代化建設的重要力量。區委、區政府歷來高度重視社會組織工作,近年來,在各級黨委和政府的重視和支持下,我區社會組織呈現快速發展的趨勢,在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理等方面發揮了積極作用。但同時也要看到,當前社會組織工作中還存在法規制度不夠完善、監管職責分工不夠明確、管理工作銜接不夠順暢等問題,導致管理工作缺位,一些社會組織違法違規現象時有發生,不利于社會組織的健康發展,也不利于社會組織作用的發揮。當前正處于社會組織管理制度改革的轉型期,進一步明確社會組織監管責任,完善監管手段,嚴守安全底線,厘清登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門的監管職責,落實“誰主管、誰負責”原則,建立健全專業化、協同化、有序化的社會組織綜合監管治理體制,有利于進一步加強事中事后監管;有利于創新社會治理,激發社會活力,鞏固和擴大黨的執政基礎,促進社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。各級黨委、政府和各部門要充分認識加強社會組織綜合監管工作的重要性和緊迫性,高度重視,將社會組織管理工作作為一項長期基礎性工作來抓,主動適應新形勢新任務要求,全面落實相關政策措施,切實做好各項監管工作。

    二、各司其責,建立健全社會組織綜合監管體制機制

   (一)明確監管原則要求。社會組織實行分級登記、分級管理及登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。區民政局是本級社會組織的登記管理機關。區有關部門(或授權的組織)分別是有關行業、學科或者業務范圍內本級社會組織的業務主管單位。凡對社會組織有管理服務職能的,為行業管理部門或相關職能部門。

   (二)切實履行基本職責。社會組織登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門要按以下基本職責依法對社會組織實行監督管理。

    1.登記管理機關負責社會組織的成立、變更和注銷登記;對社會組織實施年度檢查和等級評估;對社會組織的違法行為依法進行查處;負責本行業本領域和本級未歸口管理的社會組織黨建工作。

    2.業務主管單位負責社會組織成立、變更和注銷登記前的審查;監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,依據章程開展活動,加強自律誠信建設;對社會組織財務、資產、人事管理等重要事項和召開重要會議、開展境外合作交流等重大業務活動進行指導、監督;負責社會組織年度檢查的初審;協助登記管理機關和其他有關部門查處社會組織違法行為;會同有關部門指導社會組織的清算事宜;負責本行業本領域社會組織黨建工作。

    3.行業協會商會與行政機關脫鉤后,原業務主管單位轉為行業管理部門,除不出具社會組織年檢初審意見外,對脫鉤后的行業協會商會按照業務主管單位監管職責履行監管責任。

   (三)抓好重要領域監管。登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門要著力加強對社會組織負責人、資金財務、開展活動、納稅收費、信用體系、年檢、評估和黨的建設等重要領域的監管。

    1.加強社會組織負責人的管理

   (1)登記管理機關會同業務主管單位、行業管理部門、社會組織黨建工作機構及相關職能部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度,建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。

   (2)業務主管單位、行業管理部門落實對負責人任職前的審核,指導所管社會組織推行負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

    2.加強社會組織資金財務監管

   (1)建立登記管理機關牽頭,財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制,共享執法信息,加強風險評估、預警;登記管理機關和財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制,嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度,推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度;登記管理機關在職責范圍內配合人民銀行履行社會組織反洗錢和反恐怖融資監督管理職責。

   (2)財政部門對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況進行監督檢查,對社會組織接受、管理、使用財政資金情況依法進行監督,會同業務主管單位、行業管理部門等部門對社會組織國有資產管理、使用、處置、收益情況依法進行監督,發現問題依法處罰并及時向登記管理機關通報。

   (3)業務主管單位和行業管理部門指導社會組織按照有關法律法規和國家政策規定,管理、使用社會組織資產;指導接受、管理和使用財政資金的社會組織在注銷時制定有關資產處置方案報財政等部門審批。

   (4)審計機關對社會組織的財務收支、國有資產使用情況和社會組織接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況依法進行審計監督。

   (5)金融監管部門對社會組織賬戶實行監管,人民銀行要督導社會組織與其他組織或個人開展合作或者發生資金交易時,做好受益人識別、交易記錄保存、可疑交易報告等各項反洗錢及反恐怖融資工作,切實防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

    3.加強對社會組織的活動監管

   (1)登記管理機關制定社會組織行為規范,指導社會組織加強內部治理,健全制度機制,嚴格依據法律法規和章程開展活動;通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,健全社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度;制定社會組織信息公開制度,規范社會組織信息公開內容、機制和方式,建立統一的社會組織信息披露平臺,完善社會監督機制,支持新聞媒體、社會公眾對社會組織加強監督;協調建立與相關職能部門的聯動機制,將社會組織的實際表現情況與社會組織享受承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤;與相關職能部門建立聯合執法制度,嚴厲查處違法違規行為,對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織,依法吊銷其登記證書,對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締。

   (2)業務主管單位和行業管理部門按職能對所管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈、按章開展活動等實行監管;審查社會組織開展的評比達標表彰活動;建立健全社會組織舉辦研討會、論壇活動、召開成立大會、換屆會議或者理事會、創辦經濟實體、參與競拍、投資或承接大型項目、對外交往活動以及在各類活動中發現的重要社情動態和突發事件等重大事項或重大活動的報告制度;每年組織專項監督抽查,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作;負責協助登記管理機關和有關部門查處所管社會組織的違法活動和行為。

   (3)公安、國家安全機關對社會組織涉嫌違法犯罪活動開展調查偵查并依法追究法律責任,依法查處非法社會組織活動,并及時向登記管理機關、業務主管單位通報。

   (4)相關職能部門對社會組織開展活動時涉及本領域的事項事務履行監管職責,依法查處社會組織違法違規行為并及時向登記管理機關、業務主管單位通報。

    4.加強社會組織納稅收費監管

   (1)稅務部門推動社會組織依法進行稅務登記,加強對社會組織非營利性的監督,嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件,落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度;對社會組織進行稅務檢查,對存在有關法律法規和國家政策規定應予取消免稅優惠資格情形的,依法取消免稅優惠資格,通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。

   (2)健全對行業協會商會等社會組織收費行為的監管體系,民政部門要依照相關登記管理法規嚴格監督管理和執法檢查,審計機關依法對社會組織進行審計監督,價格、市場監管、財政部門按照職責分工對社會組織收費及價格行為加強監管,人力資源社會保障部門對社會組織開展職業資格資質許可和認定行為強化監管,各行業管理部門要按職能對社會組織收費服務行為進行必要的政策指導,并履行相關監管責任。

    5.加強社會組織信用體系建設

   (1)登記管理機關按職能依法將社會組織基礎信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息、社會組織評估等級及有效期限、獲得政府有關部門的表彰獎勵、承接政府購買服務或者委托事項、公開募捐資格、公益性捐贈稅前扣除資格等信息記入信用記錄,健全社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度。

   (2)登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門要依托信用中國(廣西貴港)信息平臺,實現各行業領域信用數據的共享交換,完善信用數據共享與登記審查、監管工作的有效銜接,確?!壩Σ楸夭?、獎懲到位”。

   (3)登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門在國家發展改革委等部門簽署的聯合懲戒合作備忘錄和聯合激勵合作備忘錄基礎上,梳理法律法規和政策規定明確的社會組織聯合激勵和懲戒事項,建立社會組織守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,將嚴重失信的社會組織列為重點監管對象,依法依規聯合采取限制開展相關活動、限制從事相關服務、取消參加評先評優資格等行政性約束和懲戒措施,充分發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。

    6.加強社會組織年檢和評估工作

   (1)登記管理機關對社會組織實施年度檢查,重點檢查社會組織遵守法律法規和國家政策情況;登記事項變動及履行登記手續情況;按照章程開展活動情況;財務狀況、資金來源和使用情況;機構變動和人員情況等。規范年度檢查內容,優化年檢程序,積極推行網上年檢預審。必要時進行專項檢查、隨機抽查、實地檢查。年度檢查結果應當向社會公告,并向有關單位通報。

業務主管單位協助登記管理機關開展年度檢查工作,在對社會組織年檢進行初審時,提出明確的審核意見,并督促社會組織按時參加年檢。

   (2)登記管理機關要積極組織開展社會組織等級評估工作,完善分類評估指標體系,建立健全第三方社會評估機制。向社會公示、公告社會組織評估等級,對評估等級實行動態管理。

    各業務主管單位、行業管理部門和相關職能部門應當建立健全與評估等級掛鉤的激勵、扶持政策,重點對3A以上等級的社會組織予以支持。引導、鼓勵符合參評條件的社會組織參加等級評估。

    7.加強社會組織黨建工作

   (1)社會組織黨建工作機構要具體指導登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和社會組織開展黨建工作,構建“分級負責、分類管理、分片兜底”的社會組織黨建工作體系,形成齊抓共管的工作格局。

   (2)社會組織行業黨委負責指導所屬社會組織黨組織建設、黨員隊伍和黨務工作者隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作、統戰工作和黨風廉政建設,督促指導所屬社會組織黨組織按期換屆,審批社會組織選出的書記、副書記,審核社會組織負責人人選,指導社會組織做好黨的建設其他工作。

   (3)登記管理機關、業務主管單位和行業管理部門,要在社會組織申請登記時,同步采集黨組織建設和黨員信息,指導社會組織把黨建工作要求寫進章程,督促符合條件的社會組織同步建立黨組織;在社會組織年檢時,同步檢查黨建工作;在社會組織評估時,同步將黨建工作納入重要指標。持續推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。督促社會組織加強反腐倡廉工作。

    三、加強領導,確保監管責任落實到位

   (一)加強組織領導。各級、各部門要把加強社會組織監管工作作為改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展和創新社會治理的重要舉措,切實加強組織領導,明確負責社會組織監管工作的機構及人員,落實工作經費等必要保障,確保事有人管、責有人負。

   (二)加強制度建設。各級、各部門要按照監管職責,建立健全本地區、本部門社會組織管理工作制度,完善工作流程,明確內部職責,落實工作責任制,形成本地區、本部門、本行業領域社會組織監管的長效機制。

   (三)加強溝通協調。各級登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門在開展社會組織管理工作中,要各司其職,密切配合,加強聯系,互通情況,共同研究有關重要事項,及時發現和解決工作中出現的問題,形成齊抓共管的合力。各級、各部門要切實掌握本地區、本部門、本行業領域社會組織監管情況和動態,工作情況定期匯報,重要事項或突發情況及時報告。

   (四)加強督查考評。各級、各部門要認真研究制定社會組織管理工作規劃和年度計劃,明確工作任務,實行目標管理。要建立社會組織監管工作考核評價辦法,科學制定管理工作考核指標,加強督促檢查,明確獎懲措施,推動工作落實。

 

 

 

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